近日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃司與云河都市研究院共同編制的《中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)2017》由人民出版社出版，正式公開發(fā)行。該指標(biāo)運(yùn)用龐大的數(shù)據(jù)指標(biāo)演繹世界格局的變化和城市發(fā)展的機(jī)理，促進(jìn)城市智力水平的提升。

根據(jù)指標(biāo)2017排行榜顯示，北京、上海、深圳不僅蟬聯(lián)綜合排名冠亞季軍，還各自蟬聯(lián)了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境3個(gè)大項(xiàng)的全國榜首，可謂是各有千秋。北京在社會(huì)大項(xiàng)中以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)囊括生活品質(zhì)、傳承與交流、地位與治理3個(gè)中項(xiàng)指標(biāo)的全國第一；上海獲得經(jīng)濟(jì)大項(xiàng)中經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、城市影響，以及環(huán)境大項(xiàng)中空間結(jié)構(gòu)3個(gè)中項(xiàng)指標(biāo)的全國首位；深圳則在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)3個(gè)大項(xiàng)中表現(xiàn)均衡，分別獲第1位、第3位和第7位。

廣州和天津保持著2016年的同樣位勢(shì)，分獲綜合排名第4和第5位。兩個(gè)城市在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)兩個(gè)大項(xiàng)中表現(xiàn)各具特色，但天津受環(huán)境大項(xiàng)拖累，屈居廣州之后。

重慶、杭州、蘇州、南京、成都分別名列綜合排名第6位到第10位。重慶由2016年的排行第8位上升至今年的第6位，成都超過武漢進(jìn)入前10，武漢位居第11位。

導(dǎo)入衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù) 公布全國城市排名前150位

中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)由云河都市研究院院長、東京經(jīng)濟(jì)大學(xué)教授周牧之，國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃司司長陳亞軍、中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林領(lǐng)銜，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民擔(dān)任首席專家，集結(jié)了由北京大學(xué)教授周其仁、國土資源部原副部長胡存智、日本學(xué)術(shù)會(huì)議會(huì)長大西隆原等一大批國內(nèi)外頂級(jí)專家組成的強(qiáng)大專家團(tuán)隊(duì)。

記者了解到，《中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)2017》在2016版基礎(chǔ)上新增山南和哈密兩市，覆蓋全國297個(gè)地級(jí)及以上所有城市，評(píng)價(jià)方法上沿用2016版三重底線思維，延續(xù)“3×3×3”結(jié)構(gòu)，從環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三個(gè)維度立體的評(píng)價(jià)和分析城市的可持續(xù)發(fā)展。指標(biāo)以簡潔明快的結(jié)構(gòu)，對(duì)復(fù)雜的城市狀況進(jìn)行全方位的定量化和可視化分析。排名公布也從2016版的前20位，增加到前150位城市。

周牧之介紹說，2017版對(duì)2106版133項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行了較大幅度的增補(bǔ)，更進(jìn)一步強(qiáng)化了衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的利用，最終采用175項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)支撐“3×3×3”結(jié)構(gòu)，確立了更多視角、更精確的指標(biāo)體系。各大項(xiàng)采用的指標(biāo)數(shù)據(jù)分別為環(huán)境大項(xiàng)56項(xiàng)、社會(huì)大項(xiàng)55項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)大項(xiàng)64項(xiàng)。“以環(huán)境大項(xiàng)為例，新增的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)更全面、更精確地把握了生態(tài)資源。2017版還改變了2016版在生態(tài)資源上注重對(duì)人均評(píng)價(jià)的傾向，更加注重對(duì)總量的評(píng)價(jià)。同時(shí)，鑒于空氣污染狀況有所緩解，2017版對(duì)空氣污染指標(biāo)的權(quán)重有所調(diào)整。因此，對(duì)比2016版和2017版環(huán)境大項(xiàng)的排名，北京從20名之后，上升至第17名。”

人口密集地區(qū)（DID）概念納入城鎮(zhèn)化分析要素

對(duì)比2016版和2017版各章節(jié)內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，在中國城鎮(zhèn)化圖示分析部分，2017版的分析指標(biāo)多達(dá)28項(xiàng)，較2016版增加10項(xiàng)，涉及從人口的規(guī)模、密度和流動(dòng)性，到經(jīng)濟(jì)規(guī)模、進(jìn)出口、主板上市企業(yè)，再到降雨量、水資源、空氣質(zhì)量、農(nóng)地比率、森林覆蓋率、氣候舒適度，以及制造業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)、高等教育、科學(xué)技術(shù)、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)輻射力的各要素城市表現(xiàn)。這些圖示大幅度提升了從全國視野對(duì)各個(gè)城市進(jìn)行要素分析的能力。徐林表示，城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)過去40年快速發(fā)展的動(dòng)力之一，因?yàn)槌擎?zhèn)化本質(zhì)上是個(gè)結(jié)構(gòu)性改革問題，通過開放要素流動(dòng)的城鄉(xiāng)和區(qū)域限制，促進(jìn)了要素的自有流動(dòng)和高效配置。“考慮到我國各類資源和要素的配置主要集中在城鎮(zhèn)化地區(qū)，因此提高城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展質(zhì)量，毫無疑問是支撐高質(zhì)量發(fā)展最重要的領(lǐng)域。”

導(dǎo)入人口密集地區(qū)（DID :Densely Inhabited District，即人口密度在5000人/每平方公里以上的地區(qū)）概念，借助衛(wèi)星遙感等高科技，對(duì)中國城市，以及城鎮(zhèn)化進(jìn)行更準(zhǔn)確的分析是該指標(biāo)的一個(gè)重要嘗試。周牧之告訴記者，對(duì)中國城市研究而言，“密度”一直是一個(gè)重大盲點(diǎn)。通過導(dǎo)入DID分析發(fā)現(xiàn)，中國城市一方面在局部存在與其基礎(chǔ)設(shè)施水準(zhǔn)和管理組織能力相比，DID人口密度偏高的“局部過密”現(xiàn)象；另一方面在建成區(qū)又普遍存在DID人口比率偏低，城鎮(zhèn)化水平還較落后的問題。這一結(jié)構(gòu)性矛盾正是造成中國城市交通問題、環(huán)境問題、生活不便、服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等諸多問題的重要根源所在。

在徐林看來，大量城市常住人口不能市民化，造成城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)；無序擴(kuò)張的城市空間和低效利用；基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)攤子過大、布局不夠合理；城市的開放性和包容性不夠；城市規(guī)劃缺乏科學(xué)性和前瞻性；城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于老化，轉(zhuǎn)型升級(jí)偏慢，都降低了我國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展質(zhì)量。所以，對(duì)中國297個(gè)地級(jí)及以上的城市用統(tǒng)一的指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以觀察城市發(fā)展質(zhì)量方面的總體和專項(xiàng)差異，有利于形成城市發(fā)展質(zhì)量的系統(tǒng)性觀測評(píng)價(jià)。

中心城市指數(shù)排名公布 前37位囊括所有直轄市、省會(huì)和計(jì)劃單列城市

繼中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)2016年版聚焦大城市群發(fā)展戰(zhàn)略之后，2017年版將主報(bào)告的視點(diǎn)聚焦中心城市發(fā)展戰(zhàn)略，力圖通過科學(xué)評(píng)價(jià)城市中心功能，促進(jìn)培育中心城市，助力中國城市決勝全球大城市化、超大城市化競爭。該報(bào)告分析顯示，1980年—2015年的35年間，城市人口增長250萬人以上的城市在全球有92座，其中有30座在中國。由此可見，中國急速的城市化、大城市化、超大城市化與全球趨勢(shì)高度同頻共振，而大城市化、超大城市化本質(zhì)上就是中心城市的競爭。

2017版“中國中心城市指數(shù)”將“中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)”中與城市中心功能評(píng)價(jià)相關(guān)性較強(qiáng)的數(shù)據(jù)重新組合為“城市地位、城市實(shí)力、輻射能力、廣域樞紐、開放交流、商務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、生活品質(zhì)、文化教育”10個(gè)大項(xiàng)，以此構(gòu)建體現(xiàn)中心城市的價(jià)值體系和評(píng)價(jià)城市中心功能的指標(biāo)體系。

記者發(fā)現(xiàn)，中國中心城市指數(shù)綜合排名前37位城市中，囊括了所有直轄市、省會(huì)和計(jì)劃單列城市，同時(shí)還有蘇州躋身其間。周牧之分析說，這37位城市也囊括了中國40.7%的GDP、54.4%的專利授權(quán)量、59.9%的貨物出口，還擁有全國42.7%的DID人口，72.4%的主板上市企業(yè)，充分說明豐富和強(qiáng)大的城市內(nèi)容意味著龐大的城市人口，城市人口規(guī)模膨脹考驗(yàn)的是城市的承載能力。通過發(fā)展和強(qiáng)化城市區(qū)域性、國家性、世界性的中心功能，提升吸引和聚集人、財(cái)、物的虹吸能力和承載能力是中心城市競爭的關(guān)鍵。“希望這套指標(biāo)不僅僅是對(duì)中國地級(jí)及以上城市發(fā)展做的一次全面評(píng)估‘體檢’，也能為城市建設(shè)與發(fā)展提供可參考的綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為城市規(guī)劃提供可操作的指引。”